Giới thiệu

Tuy nhiên, điều kiện tham gia vẫn còn sự khác biệt đáng kể giữa các Quốc gia Thành viên. Pháp và Vương quốc Anh cho phép tổng hợp (aggregation) phụ tải dân cư mà không cần sự phê duyệt trước từ Bên chịu trách nhiệm cân bằng (Balance Responsible Party), trong khi một số khu vực tài phán — bao gồm cả Tây Ban Nha — vẫn áp đặt các hạn chế đối với những người tham gia quy mô nhỏ. Đức có công suất DR công nghiệp đáng kể nhưng các lộ trình tổng hợp lại không đồng nhất, và một số Quốc gia Thành viên, bao gồm Ireland, vẫn đang ở giai đoạn đầu phát triển khung pháp lý. Sự phân mảnh quy định này đã hạn chế khả năng mở rộng xuyên biên giới, gây nản lòng đối với các khoản đầu tư vào dịch vụ tổng hợp và hạn chế việc các đơn vị vận hành hệ thống mua sắm dịch vụ linh hoạt dựa trên cơ chế thị trường.

Quy định Mạng lưới về Đáp ứng nhu cầu (Network Code on Demand Response - NC DR), được ENTSO-E và EU DSO Entity soạn thảo chung theo nhiệm vụ của Ủy ban và được ACER sửa đổi sau khi tham vấn công khai, nhằm giải quyết sự phân mảnh này. ACER đã đệ trình khuyến nghị cuối cùng lên Ủy ban châu Âu vào ngày 7 tháng 3 năm 2025. Tại thời điểm viết bài, việc thông qua chính thức vẫn đang chờ xử lý; do đó, phân tích dưới đây dựa trên khuyến nghị của ACER và các sửa đổi đi kèm đối với các chế độ vận hành hệ thống và cân bằng hiện hành.

Cơ sở pháp lý và cấu trúc quy định

NC DR đang được xây dựng theo Điều 59(1)(e) của Quy định (EU) 2019/943, trao quyền cho Ủy ban ban hành các quy tắc thực hiện các điều khoản về đáp ứng nhu cầu, tổng hợp, lưu trữ năng lượng và cắt giảm nhu cầu của Quy định về điện và Chỉ thị (EU) 2019/944. Đề xuất này không đứng độc lập: ACER cũng khuyến nghị các sửa đổi mục tiêu đối với Hướng dẫn Cân bằng Điện (EBGL) và Hướng dẫn Vận hành Hệ thống (SOGL), để đảm bảo tính nhất quán giữa khung khổ mới và các chế độ vận hành và cân bằng hiện có.

Một đặc điểm xác định của kiến trúc này là việc sử dụng hai lộ trình triển khai song song: các điều khoản và điều kiện quốc gia, được các cơ quan quản lý quốc gia (NRA) thông qua ở cấp Quốc gia Thành viên, và các phương pháp luận toàn Liên minh, được ACER phê duyệt. NC DR thiết lập các nguyên tắc cấp cao, trong khi các thông số kỹ thuật chi tiết của các quy tắc — bao gồm các vấn đề như tiêu chuẩn năng lực nhà cung cấp dịch vụ, tính toán đường cơ sở (baseline), và thiết kế các sản phẩm linh hoạt tại địa phương — được ủy quyền cho các công cụ quốc gia và toàn Liên minh này. Điều 4 yêu cầu các Quốc gia Thành viên thiết lập các thủ tục quốc gia để thông qua các điều khoản và điều kiện quốc gia trong vòng mười hai tháng kể từ ngày có hiệu lực. Mô hình hai cấp này tạo không gian cho các đặc thù quốc gia, nhưng cũng đưa ra một rủi ro được thừa nhận rằng các điều khoản và điều kiện quốc gia khác biệt và tiến độ áp dụng không đồng đều có thể tái tạo chính sự phân mảnh mà quy định này tìm cách loại bỏ. Để giảm thiểu điều này, đề xuất sửa đổi của ACER đã sắp xếp một phương pháp luận toàn Liên minh về việc đơn giản hóa và hài hòa hóa công tác tiền kiểm (prequalification) trước các điều khoản và điều kiện quốc gia tương ứng.

Các trụ cột quy định cốt lõi

Các điều khoản thực chất của NC DR nằm trong bốn trụ cột liên kết với nhau:

• Tiếp cận thị trường: Các điều kiện tham gia hài hòa cho các nguồn phía cầu, bao gồm vai trò của các nhà tổng hợp độc lập và việc tính toán đường cơ sở tiêu thụ, được hỗ trợ bởi một hệ thống đăng ký các phương pháp luận thiết lập đường cơ sở của châu Âu, được đánh giá dựa trên các tiêu chí chung về khả năng kiểm toán, tính toàn vẹn, độ chính xác, tính trung lập hệ thống và tính tương xứng.

• Tiền kiểm nhà cung cấp dịch vụ: Đơn giản hóa quy trình tiền kiểm (Điều 16–23) và Hệ thống Thông tin Linh hoạt đóng vai trò là giao diện quốc gia chung cho các nhà cung cấp dịch vụ và các đơn vị có thể điều khiển.

• Mua sắm dịch vụ địa phương: Mua sắm dựa trên thị trường các dịch vụ quản lý nghẽn mạch và điều khiển điện áp ở cấp phân phối, với các ngoại lệ hạn chế và có biện minh.

• Điều phối TSO-DSO: Trao đổi dữ liệu có cấu trúc và kích hoạt tính linh hoạt đồng bộ, nhằm ngăn chặn các hành động phản tác dụng qua biên giới hệ thống.

Ý nghĩa đối với các bên tham gia ngành điện

Đối với các đơn vị tổng hợp và nhà cung cấp dịch vụ linh hoạt, NC DR tạo ra một sân chơi bình đẳng hơn giữa các Quốc gia Thành viên. Việc tiền kiểm hài hòa và các điều kiện tiếp cận tiêu chuẩn hóa giúp giảm bớt ma sát hành chính vốn đã cản trở việc mở rộng xuyên biên giới trong lịch sử, và khung khổ này cho phép rõ ràng việc "cộng hưởng giá trị" (value stacking) — kết hợp doanh thu từ thị trường bán buôn, thị trường cân bằng, thị trường quản lý nghẽn mạch và thị trường linh hoạt địa phương. Khả năng tương thích của các phương pháp luận thiết lập đường cơ sở quốc gia với các tiêu chí chung sẽ mang tính quyết định đối với hiệu quả kinh tế của danh mục đầu tư.

Đối với các đơn vị vận hành hệ thống phân phối (DSO) và hệ thống truyền tải (TSO), quy định này chính thức hóa quá trình chuyển đổi từ quản lý mạng lưới thụ động sang mua sắm dịch vụ linh hoạt chủ động dựa trên thị trường ở cấp phân phối. Nền tảng GOPACS của Hà Lan minh họa cho khối lượng dịch vụ đã có thể đạt được: trong hai ngày hoạt động vào tháng 11 năm 2024, nền tảng này đã xử lý khoảng 200 đơn hàng và kích hoạt 2 GWh dịch vụ điều phối lại (redispatch). NC DR hướng tới việc cung cấp cơ sở hạ tầng pháp lý để nhân rộng các cấu trúc như vậy trên toàn EU. Sự điều phối TSO-DSO chặt chẽ hơn — bao gồm trao đổi dữ liệu đồng bộ và logic kích hoạt chung — được trình bày trong đề xuất như một điều kiện tiên quyết chứ không phải là một lựa chọn.

Đối với các khách hàng công nghiệp tiêu thụ năng lượng lớn, quy định này bảo tồn tính tự nguyện tham gia và làm rõ các nguyên tắc thù lao, đồng thời mở ra các lộ trình rõ ràng hơn để tham gia thị trường. Các quy tắc tiếp cận tiêu chuẩn hóa và sự điều phối được cải thiện sẽ cho phép các ngành công nghiệp kiếm tiền từ tính linh hoạt với khả năng dự báo cao hơn, đặc biệt là ở những nơi mà lịch trình sản xuất và các hạn chế quy trình đã làm cho việc tham gia trở nên thiếu thực tế.

Các hành động trong ngắn hạn trước khi thông qua chính thức

Mặc dù Quy định của Ủy ban vẫn chưa được thông qua, ACER đã đề ra mười hai hành động "không hối tiếc" (no-regret actions) mà các Quốc gia Thành viên và những người tham gia thị trường có thể thực hiện ngay lập tức. Chúng bao gồm việc triển khai các tín hiệu giá mạnh mẽ hơn thông qua biểu giá động (dynamic tariffs) và biểu giá theo thời gian sử dụng (time-of-use tariffs), đơn giản hóa việc tiếp cận thị trường cho các nhà tổng hợp, tăng tốc triển khai công tơ thông minh, làm rõ các khung pháp lý về DR quốc gia và sớm phát triển các đánh giá về nhu cầu linh hoạt. Song song đó, Quy định (EU) 2024/1747 buộc các Quốc gia Thành viên phải công bố các đánh giá về nhu cầu linh hoạt quốc gia và các mục tiêu linh hoạt không hóa thạch mang tính chỉ dẫn, cung cấp một điểm tựa lập kế hoạch cụ thể cho giai đoạn trước khi NC DR có hiệu lực.

Kết luận

NC DR được hiểu tốt nhất không phải là một công cụ kỹ thuật xa vời mà là một cuộc tái cấu trúc trong ngắn hạn đối với thị trường linh hoạt phía cầu của châu Âu. Bằng cách hài hòa hóa việc tiếp cận thị trường, tiền kiểm, mua sắm và điều phối TSO-DSO trên tất cả các Quốc gia Thành viên, quy định này nhằm mục đích chuyển đổi tính linh hoạt từ một tập hợp các sắp xếp quốc gia bị phân mảnh thành một loại hàng hóa nhất quán trên toàn EU. Tuy nhiên, sự thành công của nó sẽ không phụ thuộc nhiều vào văn bản của Quy định mà vào chất lượng và tính nhất quán của các điều khoản, điều kiện quốc gia và các phương pháp luận toàn Liên minh theo sau, cũng như vào sự sẵn lòng của các Quốc gia Thành viên trong việc căn chỉnh việc thực hiện ở cấp quốc gia. Từ góc độ của DSO, các công việc thực tế — thiết kế việc mua sắm dịch vụ linh hoạt địa phương, xây dựng các khả năng dữ liệu và CNTT đằng sau Hệ thống Thông tin Linh hoạt, và căn chỉnh các quy trình vận hành với các đối tác TSO — sẽ cần phải bắt đầu rất lâu trước khi quy định có hiệu lực nếu muốn việc thực hiện đáng tin cậy ngay từ ngày đầu tiên. Đối với các đơn vị tổng hợp, đơn vị vận hành hệ thống và khách hàng công nghiệp, giai đoạn trước khi thông qua chính thức không phải là phòng chờ mà là cửa sổ chuẩn bị — nơi mà việc định vị, quan hệ đối tác và các năng lực có thể được xây dựng trước khi các quy tắc được áp dụng cố định.

Source: ELECTRA

Download this article