Sally McMahon, Ủy viên Hội đồng

Hội nghị Năng lượng Tây Australia 2026

Ritz Carlton | Perth, Australia

Xin chào quý vị, và cảm ơn vì đã cho tôi cơ hội được phát biểu tại đây hôm nay.

Tôi xin được ghi nhận các Chủ nhân Truyền thống của vùng đất nơi chúng ta đang gặp gỡ tại Perth, người Whadjuk thuộc Dân tộc Noongar, và xin bày tỏ lòng tôn kính đối với các Trưởng lão trong quá khứ và hiện tại. Tôi trân trọng những ảnh hưởng văn hóa và bài học từ sự kết nối với vùng lãnh thổ, điều sẽ đóng vai trò trung tâm trong nhiệm vụ truyền tải điện, năng lượng tái tạo và khử carbon công nghiệp phía trước.

Ngành năng lượng Australia đóng vai trò then chốt trong việc khử carbon cho nền kinh tế, hỗ trợ sự thịnh vượng quốc gia và qua đó đảm bảo phúc lợi lâu dài cho xã hội. Nếu được thực hiện hiệu quả, một quá trình chuyển dịch suôn sẻ và đúng thời điểm sang hệ thống điện phát thải thấp có thể mang lại cho các hộ gia đình và doanh nghiệp nguồn năng lượng chi phí thấp khi và ở nơi họ cần, đồng thời giúp các ngành khác, chẳng hạn như giao thông vận tải, đạt được mục tiêu giảm phát thải của mình.

Hạ tầng truyền tải là yếu tố then chốt để hiện thực hóa tham vọng này.

Hôm nay tôi sẽ chia sẻ đôi điều về AEMC và chương trình công tác của cơ quan này, đồng thời thảo luận về cách những bài học đó, cùng với kinh nghiệm từ thị trường điện quốc gia, có thể mang lại định hướng cho việc triển khai hạ tầng truyền tải quy mô lớn cần thiết nhằm đạt được một hệ thống điện tương lai chi phí thấp, phát thải thấp. Những định hướng đó có thể có giá trị trong việc khơi thông các cơ hội tại vùng Pilbara.

Bài học cốt lõi là việc triển khai hạ tầng truyền tải phụ thuộc vào sự tin tưởng. Sự tin tưởng của nhà đầu tư rằng họ có thể thu hồi chi phí hiệu quả, sự tin tưởng của người sử dụng rằng hạ tầng dùng chung sẽ đáp ứng các tiêu chuẩn về độ tin cậy và an ninh cung cấp mà họ cần, và sự tin tưởng của cộng đồng rằng lợi ích và tác động đang được xử lý một cách trung thực.

Pilbara vừa là một đầu tàu kinh tế, vừa là một trong những bài kiểm tra khử carbon khó khăn nhất của Australia. Vùng này đóng góp đáng kể vào của cải quốc gia, đồng thời chiếm khoảng 40% lượng phát thải của Tây Australia. Chương trình Chuyển dịch Năng lượng Pilbara (Pilbara Energy Transition) hướng tới cắt giảm lượng phát thải này bằng cách chuyển từ mô hình "mỗi bên tự lo cho mình" sang hạ tầng dùng chung.

Một yếu tố quan trọng sẽ là tạo đủ sự tin tưởng để các bên sẵn sàng từ bỏ quyền kiểm soát riêng.

Mục tiêu của tôi hôm nay là đảm bảo rằng khi được hỏi làm thế nào để đi đến đích, chúng ta không phải trả lời rằng: "Thôi thì, tôi sẽ không bắt đầu từ điểm xuất phát này."

Vai trò của AEMC

AEMC là cơ quan xây dựng quy định độc lập cho Thị trường Năng lượng Quốc gia. Có lẽ cơ quan này ít được biết đến hơn ở miền tây hoang dã này, nơi tôi đang sinh sống.

Chúng tôi xây dựng các quy định điều chỉnh thị trường bán buôn, hạ tầng được quản lý, thị trường bán lẻ và bảo vệ người tiêu dùng. Chính phủ đặt ra chính sách. Chúng tôi xây dựng quy định để hiện thực hóa chính sách đó và định hướng cho Đơn vị Vận hành Thị trường Năng lượng Australia (AEMO) trong việc vận hành thị trường và hệ thống, cũng như cho Cơ quan Điều tiết Năng lượng Australia (AER) với vai trò là cơ quan điều tiết kinh tế và thực thi quy định.

Đây là mô hình có phần khác với Tây Australia (WA), nơi chính phủ vừa là cơ quan hoạch định chính sách vừa là cơ quan xây dựng quy định, dựa trên sự tư vấn và đảm bảo từ ngành và người tiêu dùng thông qua Ủy ban Tư vấn Thị trường (MAC), Ủy ban Tư vấn Pilbara (PAC) và Hội đồng Tư vấn Khí đốt (GAB), cùng các quy trình tham vấn công khai.

AEMC hiện đang bận rộn hơn bao giờ hết, để ứng phó với tốc độ thay đổi của thị trường điện quốc gia ở miền Đông. Một trong những thay đổi lớn là việc chính thức đưa các mục tiêu giảm phát thải vào mục tiêu điện lực quốc gia. Điều đó có nghĩa là các tổ chức thị trường quốc gia hiện nay cần phải xem xét đến các mục tiêu phát thải liên quan do từng khu vực pháp lý (jurisdiction) đặt ra khi ra quyết định.

Một mục tiêu phát thải khí nhà kính tương tự hiện cũng đã được đưa vào Mục tiêu Điện lực Bang (State Electricity Objective) tại Tây Australia. Tuy nhiên, ở đây, đó là một mục tiêu duy nhất được áp dụng cho nhiều hệ thống, thay vì nhiều mục tiêu được áp dụng cho một hệ thống duy nhất.

Tôi sẽ điểm qua một số dự án trọng tâm gần đây của chúng tôi và rút ra các bài học cho việc triển khai hạ tầng truyền tải.

Điện

Chúng tôi đang tiến hành rà soát tương lai của quy định quản lý mạng lưới điện. Chúng tôi sẽ thực hiện việc này qua hai giai đoạn. Thứ nhất, những dịch vụ nào nên được quản lý và vì sao? Thứ hai, quản lý bằng cách nào?

Cuộc rà soát này thừa nhận rằng kinh tế học, công nghệ và chính sách đã thay đổi kể từ khi ranh giới cũ được thiết lập giữa các dịch vụ nên được cung cấp tốt nhất thông qua thị trường cạnh tranh và những dịch vụ mang đặc tính độc quyền cần được quản lý. Cuộc rà soát này cũng sẽ xem xét tác động của ranh giới giữa chi phí đầu tư (capex) và chi phí vận hành (opex), cũng như mức độ và trọng tâm của các động lực khuyến khích trong một hệ thống năng lượng tương lai.

Trong khuôn khổ giai đoạn một, chúng tôi đang xem xét các đề xuất thay đổi quy định nhằm làm rõ vai trò của các mạng lưới phân phối trong việc cung cấp hạ tầng sạc xe điện, yếu tố sẽ đóng vai trò then chốt trong việc giảm phát thải và giảm chi phí năng lượng cho người tiêu dùng. Đây là vấn đề đã được xử lý tại khu vực miền Tây này.

Ở miền Đông, cuộc tranh luận xoay quanh việc liệu hoạt động này có mang đặc tính độc quyền tự nhiên hay không, và nếu được quản lý thì liệu điều đó có hỗ trợ tốt hơn cho việc triển khai nhanh hạ tầng nhằm thúc đẩy số lượng xe điện và cạnh tranh trên thị trường sạc điện hay không.

Bài học quan trọng ở đây là cạnh tranh thúc đẩy hiệu quả và đổi mới, nhưng một số khoản đầu tư và việc triển khai có thể cần đến sự chắc chắn mà chỉ có quản lý mới có thể mang lại.

Khí đốt

Chúng tôi cũng đang rà soát các mạng lưới khí đốt để quản lý bài toán kinh tế dài hạn trong trường hợp số lượng người sử dụng giảm đi.

Dự thảo quy định hiện tại của chúng tôi sẽ tăng cường trách nhiệm giải trình cho các doanh nghiệp và cơ quan điều tiết khi đưa ra các quyết định ngày hôm nay có ảnh hưởng đến tương lai. Việc công bố dự báo nhu cầu, đầu tư và giá cả trong một chu kỳ 20 năm sẽ giúp nhận diện sớm các rủi ro và tác động mới phát sinh, từ đó tăng thêm phương án và thời gian để xử lý chúng.

Khung quy định khí đốt từ trước đến nay vẫn luôn dự liệu về sự cạnh tranh với điện năng. Những thay đổi về chính sách, kinh tế và công nghệ đang khiến sự cạnh tranh này trở nên gay gắt hơn và cận kề hơn.

Nếu không được xử lý, đây sẽ trở thành một vấn đề ngày càng lớn đối với chính phủ, như đã từng trải qua tại khu vực miền Tây.

Và vì khí đốt vẫn đóng vai trò thiết yếu đối với công nghiệp và phát điện chạy khí (GPG), chúng ta cần cân bằng giữa rủi ro và lợi ích để duy trì các động lực khuyến khích đầu tư liên tục vào nguồn cung và dịch vụ ở nơi và khi cần thiết.

Khí đốt và điện

Chúng ta không thể tiếp tục xem hệ thống khí đốt và hệ thống điện là hai hệ thống tách biệt. Điện khí hóa, các nguồn năng lượng phân tán của người tiêu dùng, xe điện và thiết bị lưu trữ sẽ định hình lại tương lai của các mạng lưới phân phối khí đốt, đồng thời đặt ra những yêu cầu mới đối với các mạng lưới điện.

Vì vậy, hiện nay chúng tôi cũng yêu cầu các mạng lưới phân phối điện ở miền Đông phải xây dựng kế hoạch 20 năm, nhằm tăng khả năng quan sát đối với hệ thống hạ áp, nơi phần lớn sự thay đổi đang diễn ra.

Điều này sẽ mang lại một góc nhìn rõ ràng hơn cho người tiêu dùng, cộng đồng, nhà đầu tư và các nhà cung cấp phi mạng lưới về cách các hệ thống mạng lưới và công nghệ mới nổi sẽ phát triển, cũng như cách các quyết định ở cấp độ phân phối tương tác với công tác quy hoạch truyền tải và hệ thống năng lượng rộng lớn hơn.

Bài học quan trọng ở đây là chúng ta cần có sự tin tưởng vào khả năng thu hồi chi phí và cung cấp dịch vụ để hỗ trợ đầu tư. Nhưng chúng ta cũng cần phát hiện sớm các rủi ro và làm rõ trách nhiệm quản lý chúng.

Kế hoạch hệ thống tích hợp

Kế hoạch Hệ thống Tích hợp (Integrated System Plan - ISP) của thị trường điện quốc gia đề ra một kế hoạch tổng thể cho toàn hệ thống trong 20 năm, nhằm phát triển hệ thống điện một cách hiệu quả vì lợi ích lâu dài của người tiêu dùng.

Vào năm 2020, các quy định đã được sửa đổi để cho phép các dự án ISP có thể triển khai được (actionable ISP projects), qua đó củng cố mối liên kết giữa kế hoạch và việc triển khai hạ tầng truyền tải được quản lý. Tôi coi ISP là một trong những cải cách vĩ đại nhất của NEM kể từ khi các quy định quốc gia được xây dựng. Có lẽ đó là vì tôi đã gắn bó đủ lâu để còn nhớ cảm giác phải cân nhắc nhu cầu của một dự án mà không có bất kỳ định hướng nào về việc dự án nào có thể phối hợp với nhau hoặc được quy trình quản lý hỗ trợ.

Một thách thức lớn là kế hoạch quốc gia hiện nay phải phù hợp với nhiều chính sách và mục tiêu của từng khu vực pháp lý. Những lựa chọn đó là quyền hợp pháp của các chính phủ, nhưng chúng không vận hành một cách độc lập, các quyết định ở một phần của hệ thống liên kết có thể ảnh hưởng đến đầu tư và người tiêu dùng ở những nơi khác. Điều đó khiến việc phối hợp và tính minh bạch càng trở nên quan trọng hơn.

Chúng tôi đang rà soát cách làm cho ISP trở nên có giá trị hơn, bao gồm việc mở rộng tính khả thi triển khai (actionability) sang mạng lưới phân phối, bao trùm cả hạ tầng khí đốt, và làm rõ sự tương tác với công tác quy hoạch của từng khu vực pháp lý.

Bài học quan trọng ở đây là công tác quy hoạch dài hạn đóng vai trò phối hợp và chia sẻ thông tin có giá trị, hỗ trợ đầu tư vào cả tài sản được quản lý lẫn tài sản không được quản lý. Vai trò đó càng quan trọng hơn trong những thời điểm bất định. Nó buộc chúng ta phải xác định rõ những gì cần làm và cách làm tốt nhất, đồng thời bộc lộ rõ các giả định của chúng ta để có thể điều chỉnh nhanh chóng và tự tin khi tình hình thay đổi.

Khung quốc gia cho truyền tải điện

NEM được thành lập nhằm chuyển đổi việc truyền tải điện từ mô hình công ty điện lực theo từng bang sang một thị trường quốc gia liên kết, cạnh tranh và hiệu quả hơn. Lời hứa ban đầu của thị trường này là nguồn cung chi phí thấp hơn, đáng tin cậy hơn thông qua cạnh tranh và phối hợp.

Thách thức hiện tại là làm sao để điều chỉnh khung đó cho phù hợp với một hệ thống ngày càng bị chi phối bởi hàng triệu nguồn phát tái tạo quy mô nhỏ, thiết bị lưu trữ, phụ tải linh hoạt và một quá trình chuyển dịch do truyền tải điện dẫn dắt.

Với vai trò tại AEMC, tôi thiên về một khung liên kết quốc gia và mong muốn khung này vận hành tốt hơn cho các khu vực pháp lý, giảm bớt sự cám dỗ để mỗi bên tự đi theo con đường riêng.

Với vai trò tại Hội đồng Cạnh tranh Quốc gia (National Competition Council), tôi nhìn thấy những lợi ích về năng suất từ sự liên kết của Australia.

Và với các vai trò của tôi tại Tây Australia, tôi có thể thấy rằng bang này có những hệ thống đặc thù, đòi hỏi một cách tiếp cận khác.

Trong một thời gian dài, chúng tôi từng cho rằng mình đã có được mô hình truyền tải gần như đúng đắn. Đó là truyền tải được quản lý theo cơ chế truy cập mở dựa trên động lực khuyến khích, mang lại sự chắc chắn cho nhà đầu tư và người tiêu dùng về khả năng tiếp cận, tiêu chuẩn dịch vụ, giá cả và khả năng thu hồi chi phí, bất kể tài sản thuộc sở hữu nhà nước hay tư nhân. Nhưng quy mô đầu tư cần thiết để triển khai nguồn phát phát thải thấp, cùng với yêu cầu phải đáp ứng nhiều mục tiêu của các khu vực pháp lý khác nhau, đã thử thách hệ thống đó.

Một số bang đã kết luận rằng các quy định quốc gia không thể mang lại hạ tầng truyền tải mà họ cần kịp thời, dẫn đến sự xuất hiện ngày càng nhiều các cơ chế riêng của từng khu vực pháp lý, với các dự án do chính phủ chỉ định rõ ràng, quy trình quy hoạch và phê duyệt được tinh gọn, cùng các yêu cầu đối với nhà phát triển phải mang lại lợi ích cho cộng đồng địa phương.

Các Vùng Năng lượng Tái tạo (REZ) của NSW

Đáng chú ý nhất, NSW đã xây dựng Lộ trình Hạ tầng Điện lực (Electricity Infrastructure Roadmap) nhằm thiết lập các Vùng Năng lượng Tái tạo (Renewable Energy Zones - REZ) và một cơ chế triển khai song song theo Luật Đầu tư Hạ tầng Điện lực (Electricity Infrastructure Investment Act). Cơ chế này thay thế mô hình truy cập mở, trong đó đơn vị vận hành mạng lưới mở rộng mạng lưới để đáp ứng nhu cầu, bằng các giới hạn vật lý về khả năng tiếp cận ở những nơi công suất không đủ đáp ứng.

Cơ chế này cũng biến quyền sở hữu và vận hành hạ tầng truyền tải được quản lý thành lĩnh vực có thể đấu thầu cạnh tranh, dựa trên quan điểm rằng điều này sẽ làm tăng năng lực triển khai các dự án cần thiết và thu hút vốn tư nhân.

Vốn tư nhân mang lại kỷ luật thương mại, nhưng cơ chế này cần làm rõ ai là bên gánh chịu rủi ro về xây dựng, mức độ sử dụng và doanh thu. Những vấn đề này có thể làm thay đổi đáng kể sự cân bằng giữa rủi ro và lợi ích mà khung quy định quốc gia đang thiết lập, tức là mức lợi nhuận được quản lý ở mức thấp, đi kèm với việc phân bổ rủi ro cẩn trọng và phần lớn mang tính cố định.

Mô hình của Tây Australia

Tây Australia (WA) lại khác. Bên cạnh nhiều hệ thống của Horizon Power, còn có thị trường bán buôn tại khu vực Tây Nam, được hỗ trợ bởi Hệ thống Liên kết Tây Nam (South West Interconnected System - SWIS), và Hệ thống Liên kết Tây Bắc (North West Interconnected System - NWIS) tại vùng Pilbara. Sự đa dạng này, cùng với kinh nghiệm từ NEM và những đặc thù riêng của từng khu vực pháp lý, có nhiều điều để chúng ta học hỏi.

Tại SWIS, chính quyền bang quy hoạch và sở hữu mạng lưới dùng chung được quản lý, điều phối việc triển khai hạ tầng truyền tải, năng lượng tái tạo quy mô lớn, thiết bị pin lưu trữ và phát điện khí linh hoạt, đồng thời phối hợp với cộng đồng để xây dựng một hệ thống chi phí thấp hơn, phát thải thấp hơn.

Kế hoạch Truyền tải SWIS (SWIS Transmission Plan) và Chương trình Clean Energy Link, do Western Power triển khai, sẽ kết nối các nguồn phát tái tạo, hỗ trợ việc dừng hoạt động các nhà máy điện than, và điện khí hóa ngành công nghiệp.

Quyền sở hữu nhà nước đã tạo thuận lợi cho công tác quy hoạch, phối hợp, huy động vốn và quản lý các vấn đề tại địa phương. Cơ chế này được triển khai theo một chế độ truy cập mở được quản lý đã trưởng thành, mang lại sự tin tưởng thông qua tính rõ ràng và trách nhiệm giải trình.

Điểm chung xuyên suốt các mô hình quốc gia, khu vực pháp lý và SWIS là cơ chế truy cập mở với các điều khoản rõ ràng liên quan đến giá cả, an ninh cung cấp, độ tin cậy, và cơ chế thu hồi chi phí rõ ràng cho nhà đầu tư. Những nguyên tắc này được áp dụng ngay từ đầu đối với hạ tầng, vốn sau đó đã phát triển theo hướng kết hợp sở hữu nhà nước và tư nhân cùng với hình thức triển khai có tính cạnh tranh.

Mô hình Pilbara

Pilbara lại là một câu chuyện hoàn toàn khác. Khu vực này chủ yếu có hạ tầng tư nhân, theo mô hình mỗi bên tự lo cho mình, không có kế hoạch tập trung và không có sự chắc chắn về khả năng thu hồi chi phí hay lợi nhuận.

Khu vực này không cần đến một cơ chế truy cập với các tiêu chuẩn dịch vụ có thể thực thi, bởi vì các công ty khai khoáng đã tự xây dựng những gì họ cần để giải quyết yêu cầu về độ tin cậy và an ninh cung cấp của riêng mình với chi phí thấp nhất.

Tuy vậy, vẫn tồn tại một hệ thống dùng chung. NWIS hiện nay bao gồm các mạng lưới thuộc sở hữu của Horizon Power, APA và Rio Tinto, được đưa vào một cơ chế truy cập mở từ năm 2021 theo quy định tại Bộ luật Truy cập Mạng lưới Pilbara (Pilbara Network Access Code - PNAC), sau một loạt tranh chấp về quyền truy cập.

NWIS được vận hành bởi một đơn vị vận hành hệ thống độc lập theo Quy tắc Mạng lưới Pilbara (Pilbara Network Rules - PNR). Cả PNAC và PNR hiện đang tiếp tục phát triển khi mức độ liên kết và nguồn phát tái tạo ngày càng tăng đặt ra những yêu cầu mới đối với việc vận hành hệ thống, tiêu chuẩn kỹ thuật và quản trị.

Tôi đã đến thăm vùng Pilbara để tham dự một cuộc họp bàn tròn tại Karratha và đi khảo sát khu vực xung quanh. Điều khiến tôi ấn tượng là hình ảnh hạ tầng chồng chéo, đan xen khắp vùng đất. Làm sao mà mức độ trùng lặp lớn như vậy lại có thể coi là hiệu quả?

Nhưng những tài sản đó không được xây dựng để phục vụ mục đích sử dụng chung với chi phí thấp nhất. Chúng được xây dựng để mang lại độ tin cậy và an ninh cung cấp cần thiết nhằm đưa sản phẩm ra thị trường một cách dự đoán được, đồng thời làm nền tảng cho các hợp đồng thương mại chặt chẽ với trách nhiệm giải trình rõ ràng. Theo cơ chế này, sự tin tưởng đạt được thông qua quyền kiểm soát.

Khử carbon cho vùng Pilbara

Chương trình Chuyển dịch Năng lượng Pilbara là một tham vọng lớn và cần thiết. Thách thức của chương trình này không chỉ là cắt giảm phát thải. Đó còn là việc thay thế mô hình mỗi bên tự lo cho mình, vốn được xây dựng dựa trên quyền kiểm soát, bằng hạ tầng dùng chung nhằm kết nối và khai thác nguồn tài nguyên gió và mặt trời dồi dào của khu vực.

Bài toán kinh tế cho thấy đây là một hướng đi vững chắc. Một báo cáo do Marsden Jacob thực hiện theo đặt hàng của CEFC (Clean Energy Finance Corporation) cho thấy việc phối hợp hạ tầng truyền tải và nguồn phát dùng chung có thể tiết kiệm hơn 30 tỷ đô la trong 25 năm, so với cách tiếp cận phân mảnh như hiện nay. Điều đó cũng đồng nghĩa với việc giảm sự trùng lặp trên khắp Vùng đất (Country), cải thiện khả năng tiếp cận cho những người dùng nhỏ hơn và các ngành công nghiệp tương lai, cũng như một nền kinh tế Pilbara có năng suất cao hơn.

Ngành công nghiệp ủng hộ việc khử carbon và thừa nhận rằng hạ tầng dùng chung có thể giúp giảm chi phí, nhưng vẫn chưa có câu trả lời dứt khoát về cách phân bổ lợi ích, rủi ro, quyền truy cập, cũng như cách thiết lập các tiêu chuẩn dịch vụ. Chừng nào những vấn đề đó chưa được làm rõ, dòng vốn có thể sẽ không xuất hiện, phụ tải có thể sẽ không được cam kết, và hạ tầng có thể sẽ không được xây dựng.

Chương trình PET (Pilbara Energy Transition) xác định bốn dự án truyền tải ưu tiên sẽ được triển khai bằng vốn tư nhân, với sự hỗ trợ từ khoản phân bổ lên tới 3 tỷ đô la tài trợ ưu đãi dành cho Tây Australia theo chương trình Rewiring the Nation. Chương trình này áp dụng những đặc điểm quen thuộc đã có trong các cơ chế của từng khu vực pháp lý khác, đó là: các dự án do chính phủ chỉ định, công tác quy hoạch được phối hợp, nghĩa vụ mang lại lợi ích cho Chủ nhân Truyền thống và cộng đồng, hình thức triển khai có tính cạnh tranh, và sự hỗ trợ có mục tiêu từ chính phủ.

Cơ chế truy cập được đề xuất mang lại một điểm khởi đầu cho nhà đầu tư và người sử dụng. PNAC ràng buộc về doanh thu và giá cả, đồng thời cho phép khiếu nại thông qua trọng tài, với các thỏa thuận hành lang tuyến giúp làm cầu nối trong quá trình chuyển dịch khi cơ chế này tiếp tục phát triển. Nhưng cơ chế này vẫn chưa mang lại sự chắc chắn như một khung quy định đã trưởng thành.

Trong NEM và SWIS, sự chắc chắn về doanh thu cũng đến từ khả năng thu hồi chi phí hiệu quả, một cơ sở khách hàng đa dạng và hàng thập kỷ tiền lệ quản lý. Tại Pilbara, phụ tải lại tập trung ở một số ít người dùng công nghiệp, vốn chịu ảnh hưởng bởi các chu kỳ giá hàng hóa, khiến rủi ro về cam kết trở nên rõ rệt hơn và khó đa dạng hóa hơn.

Có thể lập luận rằng, ngay cả với nguồn tài trợ ưu đãi, các nhà đầu tư vẫn sẽ muốn các thỏa thuận phải khả thi về mặt tài chính (bankable). Nghĩa là, họ cần hiểu rõ rủi ro về việc phụ tải có xuất hiện hay không và khả năng thu hồi chi phí (cùng lợi nhuận) trước khi cam kết vốn đầu tư. Các công ty khai khoáng cần biết họ được gì và mất gì về mặt an ninh cung cấp, độ tin cậy và chi phí.

Cả hai bên đều sẽ đặt ra cùng một câu hỏi: ai là người gánh chịu rủi ro khi hệ thống rơi vào tình trạng căng thẳng?

Đây có thể là một bài toán kinh điển kiểu "con gà và quả trứng", cái nào có trước.

Khung quy định mà chúng ta đang yêu cầu vùng Pilbara chấp nhận cần phải đủ mạnh để có thể thay thế cho quyền kiểm soát.

Các quyền truy cập rõ ràng, có thể thực thi, các tiêu chuẩn dịch vụ, cơ chế khiếu nại và trách nhiệm giải trình có thể thu hẹp khoảng cách đó, nhưng liệu có khả năng tính linh hoạt lại cản trở, thay vì thúc đẩy, sự cam kết hay không? Liệu sự bất định có bị tính vào giá dưới dạng rủi ro hoặc sự trì hoãn hay không?

Hay, giống như bài học mà khung REZ của NSW đang rút ra, liệu tính linh hoạt trong việc thiết lập các thỏa thuận riêng biệt có mở ra khả năng đàm phán lại một khi cán cân quyền lực thay đổi hay không?

Kết luận

Các mô hình ở miền Đông và tại SWIS cho thấy hạ tầng truyền tải dùng chung có thể vận hành hiệu quả khi nó tạo ra được sự tin tưởng.

Pilbara lại xuất phát từ một điểm khác.

Pilbara vốn đã biết cách tạo ra sự tin tưởng thông qua quyền kiểm soát. Thách thức đặt ra là liệu các thỏa thuận sử dụng chung có thể tạo ra đủ sự tin tưởng mà không cần đến quyền kiểm soát đó hay không.

Nếu làm đúng điều này, hạ tầng truyền tải sẽ không chỉ đơn thuần kết nối năng lượng tái tạo với phụ tải. Nó sẽ kết nối sức mạnh công nghiệp của Pilbara với sự tăng trưởng sạch hơn, cơ hội phát triển vùng, và lợi ích lâu dài của các cộng đồng cũng như Chủ nhân Truyền thống, những người có Vùng đất, công việc và sự thịnh vượng tương lai gắn liền với quá trình chuyển dịch này.

Và khi được hỏi làm thế nào để đi đến đích, chúng ta sẽ có thể trả lời với sự lạc quan rằng: chúng ta hoàn toàn có thể bắt đầu từ đây.

Xin cảm ơn quý vị.

Nguồn: AEMC