Bài phát biểu khai mạc của Chủ tịch Cơ quan Điều tiết Năng lượng Úc (AER) - bà Clare Savage

 

Loại nội dung: Bài phát biểu

Lĩnh vực: Điện lực

Phân khúc: Phân phối, Truyền tải

Ngày phát hành: 19 tháng 8 năm 2026

 

Xin chào quý vị, và cảm ơn vì đã mời tôi tham dự sự kiện hôm nay.

 

Trước tiên, tôi xin được ghi nhận người Turrbal và Jagera là Chủ nhân Truyền thống của vùng đất và vùng nước Meanjin (Brisbane), và xin bày tỏ lòng tôn kính đối với các Trưởng lão trong quá khứ, hiện tại và tương lai.

 

Thật vinh dự khi được trở lại Hội thảo Quy định của Energy Networks Australia.

 

Australia đang được giao một nhiệm vụ mang đậm chất phim Mission: Impossible: chuyển đổi hệ thống năng lượng trong khi vẫn phải tiếp tục cấp điện và thúc đẩy tăng trưởng cho đất nước.

 

Một số quý vị có thể nhớ tôi vốn yêu thích các bộ phim của Tom Cruise, nên có lẽ phép so sánh này là điều không thể tránh khỏi (thực ra đội ngũ viết bài phát biểu cũng nghĩ vậy! Dù tôi có thể đã chọn Risky Business thay vì Mission Impossible...).

 

Chúng ta cần đấu nối các nguồn phát mới và các phụ tải đang tăng trưởng nhanh, sử dụng mạng lưới phân phối một cách linh hoạt hơn, khơi thông phụ tải linh hoạt và các nguồn năng lượng phân tán của người tiêu dùng, đồng thời tăng cường khả năng chống chịu của hệ thống. Và chúng ta cần thực hiện tất cả những điều đó trong khi vẫn duy trì độ tin cậy cung cấp điện và giữ chi phí ở mức thấp nhất có thể.

 

Thành công sẽ phụ thuộc vào việc nhu cầu, lựa chọn và nguồn lực của người tiêu dùng định hình quá trình chuyển dịch, cũng như việc các cơ quan chính phủ, tổ chức thị trường, cơ quan quản lý, doanh nghiệp mạng lưới và các nhà cung cấp dịch vụ phối hợp ra quyết định trên cơ sở lợi ích lâu dài của người tiêu dùng.

 

Một thay đổi quan trọng là sự xuất hiện của hoạt động vận hành hệ thống phân phối chủ động.

 

Định hướng chính sách đã rõ ràng: chức năng này sẽ thuộc về các đơn vị cung cấp dịch vụ mạng lưới phân phối (DNSP). Nhưng chức năng này cần được nhìn nhận là một chức năng riêng biệt, chứ không đơn thuần bị gộp chung vào tập hợp các trách nhiệm mạng lưới vốn đã rộng lớn hơn.

 

Vai trò truyền thống của mạng lưới điện là quy hoạch, xây dựng, vận hành và bảo trì hạ tầng thiết yếu. Nhưng hệ thống hiện nay đặt ra một câu hỏi rộng hơn: làm thế nào để tận dụng tốt nhất hạ tầng, thông tin, các nguồn lực linh hoạt và dịch vụ thị trường trên toàn hệ thống?

 

Điều đó có nghĩa là điều phối dòng năng lượng từ các nguồn phát và thiết bị lưu trữ trong hệ thống phân phối, kích hoạt tính linh hoạt ở những nơi có thể giảm chi phí hoặc xử lý các ràng buộc công suất, và tận dụng các dịch vụ thị trường ở những nơi chúng có thể đáp ứng nhu cầu hệ thống một cách hiệu quả hơn.

 

Những chức năng này bổ trợ cho nhau nhưng vẫn là những chức năng riêng biệt. Công tác quy hoạch mạng lưới vốn đã tính đến việc hạ tầng, quản lý nhu cầu và các giải pháp phi lưới điện có thể đáp ứng nhu cầu tương lai một cách hiệu quả như thế nào. Vận hành hệ thống chủ động mở rộng kỷ luật đó sang hoạt động vận hành hằng ngày, điều phối công suất, phụ tải linh hoạt, thiết bị lưu trữ và dịch vụ thị trường khi điều kiện thay đổi.

 

Sự căng thẳng đó không phải là một khiếm khuyết. Nó cần tạo ra những lựa chọn tốt hơn và hiệu quả cao hơn.

 

Hôm nay tôi muốn nêu ba điểm chính.

 

Thứ nhất, nếu muốn tận dụng tốt hơn toàn bộ hệ thống, các mạng lưới phân phối sẽ cần đóng vai trò điều phối chủ động hơn, không chỉ trong việc vận hành tài sản của chính mình, mà còn trong việc giúp hệ thống rộng lớn hơn vận hành hiệu quả hơn.

 

Thứ hai, vấn đề không phải là cạnh tranh so với quản lý, mà là liệu một dịch vụ nên được cung cấp tốt nhất thông qua thị trường cạnh tranh hay thông qua hình thức độc quyền được điều tiết, dựa trên bằng chứng, rủi ro và kết quả mang lại cho người tiêu dùng.

 

Thứ ba, các công cụ quản lý mạng lưới phải vận hành cùng nhau như một hệ thống thống nhất, với các cải cách được thiết kế như những thay đổi có liên kết chứ không phải các giải pháp riêng lẻ, rời rạc.

 

Tận dụng tốt hơn toàn bộ hệ thống

 

Tại hai kỳ hội thảo ENA gần đây nhất, tôi đã từng đề cập đến việc khai thác tối đa mạng lưới hiện có: sử dụng nhiều hơn trước khi xây dựng thêm.

 

Nguyên tắc đó vẫn còn nguyên giá trị.

 

Việc tận dụng tốt hơn công suất hiện có có thể giúp mỗi đồng vốn đầu tư vào mạng lưới phát huy hiệu quả cao hơn. Nó có thể giúp tránh hoặc trì hoãn các khoản nâng cấp tốn kém và giúp đấu nối nguồn phát và phụ tải mới sớm hơn.

 

Nhưng đây không đơn thuần là việc sử dụng mạng lưới hiện có nhiều hơn. Đó còn là việc sử dụng mạng lưới một cách thông minh hơn.

 

Một ví dụ thực tế đang xuất hiện thông qua việc áp dụng ngày càng rộng rãi các đấu nối linh hoạt.

 

Theo các thỏa thuận này, một đấu nối linh hoạt có thể được áp dụng cơ chế quản lý nhập điện hoặc xuất điện thông qua hợp đồng đấu nối. Trên thực tế, điều này có thể có nghĩa là khách hàng đồng ý được đấu nối vào, và đôi khi được điều khiển bởi, hệ thống của đơn vị vận hành lưới điện.

 

Biểu giá lưới điện linh hoạt do CitiPower và Powercor đề xuất sẽ có hiệu lực từ ngày 1/7/2026, áp dụng cho các đấu nối nguồn phát đủ điều kiện, pin lưu trữ cộng đồng, hệ thống pin lưu trữ năng lượng (BESS) và các ứng dụng liên quan. Khách hàng sẽ được tự động chuyển sang biểu giá linh hoạt nếu đáp ứng các tiêu chí, nhưng có thể lựa chọn quay lại biểu giá lưới điện mặc định.

 

Cấu trúc biểu giá được thiết kế để phản ánh thời điểm việc sử dụng linh hoạt mạng lưới giúp xử lý các ràng buộc công suất. Ví dụ, đối với các đấu nối linh hoạt quy mô nhỏ, đề xuất bao gồm mức phí nhập điện giờ cao điểm và tín dụng xuất điện giờ cao điểm vào các buổi tối mùa hè và mùa đông, một khoản phí xuất điện vào ban ngày, và không tính phí điện năng vào giờ thấp điểm.

 

Đối với chủ đề thảo luận hôm nay, điểm quan trọng là những gì thiết kế này phản ánh về sự thay đổi vai trò của các mạng lưới phân phối.

 

Các mạng lưới điện đang vượt ra ngoài một quyết định đấu nối đơn thuần hay một mức phí cố định cho việc sử dụng lưới điện. Họ đang bắt đầu xác định khi nào công suất khả dụng, khi nào tính linh hoạt có giá trị, và khách hàng có thể được thưởng hoặc bị tính phí như thế nào dựa trên cách họ sử dụng mạng lưới. Đây chính là vận hành hệ thống chủ động trên thực tế.

 

Khi các thỏa thuận này phát triển, các mạng lưới điện có thể ngày càng được yêu cầu điều phối điện mặt trời mái nhà, pin lưu trữ, xe điện, phụ tải công nghiệp linh hoạt và các nguồn lực đấu nối khác.

 

Sự phối hợp giữa truyền tải và phân phối cũng cần được tăng cường sâu sắc hơn. Khối lượng ngày càng lớn các nguồn năng lượng phân tán của người tiêu dùng đấu nối vào mạng lưới phân phối đang ngày càng ảnh hưởng đến vận hành của toàn hệ thống. Khả năng quan sát các nguồn lực này đang trở thành một yếu tố đầu vào cho công tác quy hoạch và vận hành truyền tải. Các quyết định được đưa ra ở cấp độ phân phối về tính linh hoạt và quản lý ràng buộc công suất có những hệ quả tại điểm giao tiếp với truyền tải, và ngược lại.

 

Thách thức phối hợp tương tự cũng đang xuất hiện từ phía nhu cầu. Các phụ tải mới quy mô lớn, bao gồm các trung tâm dữ liệu, đang tìm kiếm đấu nối với quy mô lớn. Ở một số khu vực trong hệ thống, điều này đang đặt ra các câu hỏi về cách đánh giá công suất mạng lưới dùng chung, cách hiểu các quyền theo hợp đồng hiện có, và cách các quyết định quy hoạch truyền tải và phân phối tương tác với nhau.

 

Những vấn đề này đang trở nên quan trọng hơn khi tăng trưởng nhu cầu quay trở lại sau một thời gian dài nhu cầu đi ngang hoặc suy giảm. Việc ứng phó với những vấn đề này sẽ đòi hỏi thông tin rõ ràng hơn, sự phối hợp sớm hơn và các quy định hỗ trợ việc sử dụng công suất hiệu quả trong khi vẫn bảo vệ lợi ích lâu dài của người tiêu dùng.

 

Điều này chỉ ra một sự chuyển dịch rộng hơn về những gì thực sự quan trọng về mặt kinh tế, đối với những bên đấu nối tài sản của họ vào mạng lưới phân phối.

 

Trong một hệ thống phi tập trung hơn, khả năng tiếp cận thông tin, khả năng quan sát và khả năng hành động cũng quan trọng không kém khả năng tiếp cận hạ tầng vật lý.

 

Các mạng lưới điện cần thấy được các nguồn năng lượng phân tán của người tiêu dùng đang vận hành như thế nào và những ràng buộc cục bộ nào đang xuất hiện, trong khi khách hàng và các nhà cung cấp dịch vụ cần thông tin và cơ hội để phản hồi, dù thông qua quyết định vận hành hay đầu tư trong tương lai.

 

Việc biết được mạng lưới đang bị hạn chế ở đâu, khi nào công suất khả dụng và dịch vụ nào là cần thiết có thể quyết định liệu một khách hàng hay bên thứ ba có thể cung cấp giải pháp hay không.

 

Có lẽ điều phối nên được xem là một loại dịch vụ độc lập. Các mạng lưới điện ngày càng cần quản lý sự tương tác giữa hàng triệu thiết bị, khách hàng và các bên tham gia thị trường, đồng thời vẫn phải truyền tải điện từ nơi này đến nơi khác.

 

Khi thực hiện các chức năng này, họ cung cấp hạ tầng dùng chung, dữ liệu và các thỏa thuận truy cập cho phép các bên khác, bao gồm các đơn vị bán lẻ điện, các nhà tổng hợp phụ tải (aggregator), các nhà cung cấp dịch vụ linh hoạt, đơn vị vận hành trạm sạc xe điện và các nhà cung cấp dịch vụ khác, kết nối với khách hàng và giao dịch hoặc quản lý các dịch vụ năng lượng.

 

Điều này đặt thêm trọng tâm vào những câu hỏi quản lý quen thuộc: liệu việc tiếp cận có minh bạch, hiệu quả và không phân biệt đối xử hay không; liệu thông tin phù hợp có sẵn cho các bên cần đến hay không; và liệu các chức năng độc quyền của mạng lưới có đang hỗ trợ sự phát triển của các thị trường mới cho dịch vụ linh hoạt, hỗ trợ mạng lưới và các dịch vụ khác có thể giảm chi phí cho toàn hệ thống hay không.

 

Điều đó cũng có nghĩa là cần làm rõ những gì thuộc về quản lý mạng lưới, những gì thuộc về quản lý các dịch vụ hướng tới khách hàng và bảo vệ người tiêu dùng, cũng như những vấn đề ranh giới, chẳng hạn như một số khía cạnh của hạ tầng sạc xe điện, cần được xử lý một cách thận trọng.

 

Khung quy định phải xác định được thông tin nào là quan trọng, ai đang nắm giữ thông tin đó và ai cần được tiếp cận. Khung quy định phải hỗ trợ sự kết hợp hiệu quả nhất giữa các giải pháp mạng lưới, thị trường và do người tiêu dùng dẫn dắt. Và khung quy định phải đảm bảo chi phí và lợi ích được chia sẻ công bằng, giữa các khu vực địa lý và giữa các nhóm người tiêu dùng.

 

Người tiêu dùng cần hiểu rõ các điều khoản mà tính linh hoạt được cung cấp. Phí và khoản thanh toán cần phản ánh đúng các dịch vụ được cung cấp. Và tính linh hoạt cần giúp giảm chi phí cho toàn hệ thống, thay vì chỉ đơn thuần chuyển rủi ro hoặc sự phức tạp sang cho khách hàng gánh chịu.

 

Vì vậy, câu hỏi không còn là "một mạng lưới cần xây dựng bao nhiêu hạ tầng?"

 

Mà là "sự kết hợp nào giữa hạ tầng, thông tin, động lực khuyến khích và dịch vụ có thể đáp ứng nhu cầu của hệ thống với tổng chi phí thấp nhất?"

 

Phát triển tiếp nối, không phải làm lại từ đầu

 

Vào tháng 7, AER đã công bố một báo cáo thông tin về tương lai của quản lý mạng lưới điện. Chúng tôi đặt câu hỏi liệu khung quy định hiện tại có còn phù hợp với hệ thống đang dần hình thành hay không.

 

Quản lý mạng lưới điện đã từng phát triển qua nhiều giai đoạn trước đây, từ mô hình cung cấp tập trung, qua giai đoạn hình thành thị trường, đến mô hình quản lý dựa trên động lực khuyến khích ngày càng tinh vi. Và nó phải tiếp tục phát triển khi nguồn phát trở nên phi tập trung hơn, khi sự tham gia của người tiêu dùng thay đổi, bao gồm cả hoạt động điều phối tổng thể (orchestration), và khi năng lực số hóa làm thay đổi cách hệ thống được sử dụng.

 

Mục đích của quản lý kinh tế vẫn không thay đổi.

 

Chúng tôi quản lý các mạng lưới điện nhằm thúc đẩy đầu tư hiệu quả, cũng như vận hành và sử dụng hiệu quả các dịch vụ điện, vì lợi ích lâu dài của người tiêu dùng.

 

Điều đó có nghĩa là định hình các quyết định và hành vi của mạng lưới điện để mang lại giá trị cho người tiêu dùng ở hiện tại và trong tương lai.

 

Điều đó cũng có nghĩa là tạo cơ hội hợp lý để các mạng lưới điện thu hồi các chi phí hiệu quả khi cung cấp dịch vụ an toàn, đáng tin cậy, đáp ứng nhu cầu ngày càng thay đổi của người tiêu dùng.

 

Điều đang thay đổi là cách các nguyên tắc lâu dài đó nên được áp dụng vào các chức năng, công nghệ và dịch vụ mới.

 

Một câu hỏi rộng hơn là làm thế nào chúng ta đánh giá được ưu điểm tương ứng của cạnh tranh và quản lý khi các dịch vụ mạng lưới mới xuất hiện.

 

Câu trả lời không nên chỉ dựa vào việc một tài sản hay hoạt động có mang nhãn thông thường như "được quản lý" hay "có tính cạnh tranh" hay không. Chúng ta cần xem xét chức năng đang được thực hiện, lợi ích mà nó có thể mang lại, rủi ro mà nó tạo ra, và mô hình nào có khả năng mang lại kết quả hiệu quả nhất cho người tiêu dùng.

 

Trong một số trường hợp, cạnh tranh sẽ mang lại kết quả tốt nhất. Trong những trường hợp khác, quy mô mạng lưới, sự tích hợp hoặc khả năng tiếp cận hạ tầng thiết yếu có thể tạo ra hiệu quả khó có thể đạt được bằng cách khác. Trong một số trường hợp, chúng ta vẫn chưa biết đâu là sự kết hợp phù hợp giữa các cách tiếp cận.

 

Điều này trở nên phức tạp hơn khi một tài sản có thể vừa cung cấp dịch vụ mạng lưới vừa cung cấp dịch vụ thị trường. Hệ thống pin lưu trữ có thể hỗ trợ mạng lưới vận hành hiệu quả với chi phí thấp hơn, đồng thời tham gia vào thị trường bán buôn điện. Vậy làm thế nào để xác định phần nào của tài sản hoặc giá trị của nó có thể được coi là dịch vụ phân phối?

 

Ở những nơi câu trả lời chưa rõ ràng, các cuộc thử nghiệm được thiết kế cẩn thận có thể giúp chúng tôi xây dựng bằng chứng.

 

Cuộc thử nghiệm Community Power Network của Ausgrid là một ví dụ điển hình.

 

Cuộc thử nghiệm này sẽ kiểm tra liệu việc điều phối điện mặt trời mái nhà và pin lưu trữ quy mô cộng đồng tại một số khu vực của Sydney và Central Coast có thể giúp tận dụng tốt hơn mạng lưới cục bộ, trì hoãn các khoản đầu tư trong tương lai và mang lại lợi ích cho người tiêu dùng hay không.

 

Mô hình điều phối do mạng lưới dẫn dắt (network-led orchestration) là một trong những "nhóm" thử nghiệm trọng tâm của chúng tôi theo sáng kiến thử nghiệm dựa trên chính sách (policy-led sandboxing).

 

AER đã cấp một khoản miễn trừ có thời hạn kèm theo một số biện pháp bảo vệ quan trọng, bao gồm yêu cầu Ausgrid phải công khai chia sẻ các bài học và kết quả của cuộc thử nghiệm, và cung cấp thông tin tạo cơ hội cho các nhà cung cấp cạnh tranh phát triển các giải pháp thay thế.

 

Khoản miễn trừ này không phải là sự chấp thuận rộng rãi cho mô hình do mạng lưới dẫn dắt. Nó chỉ tạo ra một cách thức có kiểm soát để thu thập bằng chứng về các dịch vụ và kết quả mà cuộc thử nghiệm có thể mang lại, đồng thời quản lý rủi ro đối với người tiêu dùng và cạnh tranh.

 

Đầu tư hiệu quả, khả năng tiếp cận công bằng, phân bổ chi phí minh bạch và cạnh tranh ở những nơi hiệu quả vẫn là những yếu tố thiết yếu. Nhiệm vụ đặt ra là áp dụng những kỷ luật đó một cách nhất quán vào các công nghệ và dịch vụ ngày càng đảm nhiệm nhiều hơn một vai trò.

 

Một khung thống nhất, không phải một chuỗi giải pháp riêng lẻ

 

Các chức năng mạng lưới mới nổi này hiện đang được xem xét thông qua nhiều quy trình cải cách khác nhau.

 

AEMC đang xem xét phạm vi tương lai của các dịch vụ mạng lưới điện được quản lý và khung rào chắn chức năng (ring-fencing), cùng với các đề xuất thay đổi quy định từ DCCEEW, Energy Networks Australia và Nexa Advisory.

 

Song song với việc rà soát của AEMC, chúng tôi cũng đang rà soát Hướng dẫn Rào chắn chức năng Phân phối (Distribution Ring-fencing Guideline), bao gồm hiệu quả của việc tách biệt chức năng, cũng như Hướng dẫn Tài sản dùng chung (Shared Asset Guideline), và chúng tôi đang thử nghiệm các mô hình mới thông qua các khoản miễn trừ thử nghiệm.

 

DCCEEW, thông qua tổ công tác CER (Consumer Energy Resources), cũng đang xây dựng thiết kế chính sách ban đầu cho các kỳ vọng, quyền và nghĩa vụ liên quan đến vận hành hệ thống phân phối.

 

Văn kiện Tỷ suất lợi nhuận (Rate of Return Instrument) dự thảo của chúng tôi cũng đã thu hút sự chú ý sát sao, và điều đó là hợp lý. Hội đồng Độc lập cũng đã đặt ra những thách thức đối với một số khía cạnh trong phân tích của chúng tôi.

 

Chúng tôi đang xem xét cẩn thận báo cáo đó, cùng với các ý kiến đóng góp từ các bên liên quan và toàn bộ bằng chứng liên quan, trước khi ban hành Văn kiện chính thức vào tháng 12.

 

Tỷ suất lợi nhuận không tách biệt khỏi cuộc thảo luận cải cách rộng hơn. Nó đặt ra những câu hỏi nền tảng tương tự về đầu tư, sự không chắc chắn và rủi ro.

 

Rủi ro nên được chia sẻ như thế nào giữa người tiêu dùng và doanh nghiệp mạng lưới? Khung quy định nên phản ứng như thế nào khi điều kiện thay đổi? Và làm thế nào để chúng ta hỗ trợ đầu tư hiệu quả mà không khiến người tiêu dùng phải trả nhiều hơn mức cần thiết?

 

Những câu hỏi đó sẽ càng được làm rõ hơn khi Rà soát Quy định Mạng lưới Điện của AEMC (Electricity Network Regulation Review) xem xét quy trình tái xác định giá, sự kết hợp các động lực khuyến khích và việc phân bổ rủi ro.

 

Các quy trình cải cách này có nhiệm vụ khác nhau, nhưng đều quay trở lại cùng những vấn đề cốt lõi: đầu tư hiệu quả, phân bổ rủi ro hợp lý, khả năng tiếp cận công bằng và vai trò của cạnh tranh trong việc mang lại kết quả hiệu quả cho người tiêu dùng.

 

Vì vậy, chúng cần được xem xét cùng nhau.

 

Nếu đây là một bộ phim Mission: Impossible, sẽ chỉ có một thiết bị cần tháo gỡ với đúng một sợi dây cần cắt.

 

Đáng tiếc, việc quản lý không đơn giản như vậy:

 

Thay đổi cách phân loại dịch vụ, và các hệ quả có thể lan sang rào chắn chức năng, phân bổ chi phí, khả năng tiếp cận và các động lực khuyến khích.

 

Thay đổi các thiết lập đầu tư, và các doanh nghiệp có thể đưa ra những lựa chọn khác nhau về việc xây dựng hạ tầng hay mua dịch vụ.

 

Khung quy định tự nó là một hệ thống. Đó là lý do vì sao cải cách cần phải nhất quán.

 

Nếu không, chúng ta có nguy cơ giải quyết được một vấn đề nhưng vô tình tạo ra nhiều vấn đề mới.

 

Rà soát Quy định Mạng lưới Điện của AEMC là một diễn đàn quý giá để xử lý những mối liên hệ này.

 

AER ủng hộ cuộc rà soát này. Và văn bản góp ý của chúng tôi không đề xuất viết lại toàn bộ khung quy định, mà là một đánh giá thận trọng về việc liệu các công cụ hiện có còn thực hiện tốt nhiệm vụ mà chúng ta cần hay không.

 

Góc nhìn hệ thống đó có những hệ quả thực tiễn.

 

Khung quy định phải có khả năng phản ứng khi các dịch vụ mới xuất hiện, với những hệ quả đối với vai trò điều phối quan trọng mà các mạng lưới phân phối sẽ đảm nhận.

 

Quy trình xác định giá theo chu kỳ 5 năm mang lại sự ổn định, minh bạch và giám sát chặt chẽ. Nhưng các nhu cầu mới nổi sẽ không phải lúc nào cũng chờ đến kỳ tái xác định giá tiếp theo.

 

Vì vậy, có thể sẽ có giá trị trong việc xây dựng tính linh hoạt một cách cẩn thận trong một chu kỳ quản lý. Nhưng điều đó phải đi kèm với các biện pháp bảo vệ rõ ràng.

 

Nó không thể trở thành cách để né tránh việc giám sát chi tiêu, sự tham gia của người tiêu dùng, các quyết định phân loại dịch vụ hay các biện pháp bảo vệ cạnh tranh.

 

Khả năng tiếp cận cũng đang trở nên quan trọng hơn.

 

Các dịch vụ mới có thể phụ thuộc vào dữ liệu, đất đai, cột điện, điểm đấu nối hoặc công suất bị giới hạn do mạng lưới kiểm soát.

 

Nếu không có khả năng tiếp cận công bằng và minh bạch đối với những yếu tố đầu vào đó, các nhà cung cấp khác có thể không thể cạnh tranh hoặc đổi mới, và người tiêu dùng có thể bỏ lỡ những giải pháp rẻ hơn hoặc tốt hơn.

 

Đây không chỉ là vấn đề cạnh tranh. Đây còn là vấn đề hiệu quả.

 

Khung quy định cũng cần xử lý hiệu quả hơn các chức năng điều phối và tài sản dùng chung.

 

Khi các mạng lưới điện quản lý giới hạn vận hành (operating envelope), phụ tải linh hoạt, trình tự đấu nối, dữ liệu và quyền truy cập vào công suất bị giới hạn, chúng ta không chỉ cần xem xét họ chi tiêu bao nhiêu.

 

Chúng ta còn cần đặt câu hỏi những chức năng đó được thực hiện như thế nào, mức độ trung lập của chúng ra sao, ai có thể tham gia và giá trị mà chúng tạo ra được chia sẻ như thế nào.

 

Điều tương tự cũng áp dụng khi các tài sản hoặc năng lực được tài trợ bởi người tiêu dùng được sử dụng để cung cấp các dịch vụ ngoài phạm vi dịch vụ kiểm soát tiêu chuẩn.

 

Việc phân bổ chi phí là quan trọng, nhưng nó có thể không cho chúng ta biết liệu người tiêu dùng có đang nhận được phần giá trị công bằng từ kết quả đó hay không.

 

Áp dụng cách tiếp cận này

 

Áp dụng cách tiếp cận này vào các đề xuất thay đổi quy định đang trình lên AEMC có nghĩa là AER không ủng hộ toàn bộ đề xuất của ENA cũng như của Nexa.

 

Nhưng lập trường của chúng tôi tinh tế hơn một câu trả lời đơn giản là có hay không.

 

Cả hai đề xuất đều đặt ra những câu hỏi chính đáng về ranh giới giữa mạng lưới được quản lý và thị trường cạnh tranh.

 

Đề xuất của ENA đặt câu hỏi liệu quy mô mạng lưới, đất đai, cột điện, lực lượng lao động và hệ thống có thể giúp triển khai hạ tầng sạc xe điện hiệu quả hơn hay không.

 

Đó là một câu hỏi đáng để đặt ra. Nhưng câu trả lời không nên được giả định trước. Nó phụ thuộc vào bối cảnh, các phương án thay thế, chi phí, rủi ro và các biện pháp bảo vệ.

 

Tình hình tại một khu vực đô thị đông đúc có thể rất khác so với một cộng đồng vùng nông thôn, nơi việc triển khai gặp khó khăn hoặc thị trường khó có khả năng vận động nhanh chóng.

 

Điều này không có nghĩa là AER khép cửa với sự tham gia của mạng lưới điện vào hạ tầng sạc xe điện công cộng hay các dịch vụ mới nổi khác.

 

Trong một số trường hợp, sự tham gia của mạng lưới cùng với các nhà cung cấp khác có thể mang lại kết quả hiệu quả nhất cho người tiêu dùng. Khung quy định nên xác định phạm vi phù hợp cho vai trò đó, bảo vệ cạnh tranh và đảm bảo chi phí được thu hồi từ các bên được hưởng lợi, thay vì giả định trước câu trả lời.

 

Đồng thời, chúng tôi cũng không cho rằng bài kiểm tra nên bị thu hẹp chỉ còn việc liệu có thể chứng minh được một thất bại thị trường theo cách hiểu thông thường hay không.

 

Thất bại thị trường có thể liên quan, nhưng chúng ta nên nhớ rằng các nguồn gốc tiềm ẩn của thất bại thị trường rộng hơn nhiều so với chỉ sự tồn tại của sức mạnh thị trường.

 

Cuộc rà soát cũng sẽ cần xem xét các dịch vụ và tài sản đảm nhận nhiều hơn một vai trò.

 

Một hệ thống pin lưu trữ có thể vừa giúp xử lý ràng buộc công suất của mạng lưới cục bộ, vừa lưu trữ điện mặt trời mái nhà của khách hàng, vừa cung cấp dịch vụ cho thị trường rộng lớn hơn. Hạ tầng sạc xe điện có thể vừa hỗ trợ nhu cầu của mạng lưới, vừa cung cấp một dịch vụ hướng tới thị trường.

 

Khung quy định không nên bị buộc phải coi toàn bộ một tài sản là được quản lý hoặc có tính cạnh tranh, trong khi thực tế kinh tế là nhiều dịch vụ khác nhau đang được cung cấp cùng lúc.

 

Khung quy định phải hỗ trợ cạnh tranh ở những nơi nó tối đa hóa hiệu quả, đồng thời cho phép một vai trò mạng lưới được xác định rõ ràng ở những nơi vai trò đó tạo ra thêm giá trị cho toàn hệ thống.

 

Việc đánh giá nên bắt đầu từ kết quả cần đạt được.

 

Chúng ta đang cố gắng giải quyết vấn đề gì cho người tiêu dùng hoặc cho hệ thống? Có những phương án nào? Ai là bên phù hợp nhất để cung cấp dịch vụ? Chi phí và rủi ro nên thuộc về ai? Và cần có những biện pháp bảo vệ nào để đảm bảo lợi ích đến được với người tiêu dùng?

 

Người tiêu dùng không nên bị yêu cầu tài trợ cho các dịch vụ mới nổi chỉ đơn giản vì một mạng lưới điện có thể cung cấp chúng.

 

Họ nên tài trợ cho các dịch vụ đó khi bằng chứng cho thấy làm như vậy mang lại kết quả tốt hơn so với các phương án thay thế, và khi rủi ro và lợi ích được phân bổ một cách công bằng.

 

Điều chúng tôi cần từ các doanh nghiệp mạng lưới

 

Vì vậy, đối với các doanh nghiệp mạng lưới, nhiệm vụ của quý vị, nếu quý vị chọn chấp nhận nó, không đơn thuần là đề xuất một vai trò, công nghệ hay dịch vụ mới.

 

Đó là chứng minh vì sao đề xuất đó sẽ mang lại kết quả tốt hơn cho người tiêu dùng.

 

Lập luận cần được trình bày trên cơ sở rộng hơn lợi ích riêng của doanh nghiệp mạng lưới.

 

Những đề xuất mạnh mẽ nhất sẽ bắt đầu từ vấn đề của người tiêu dùng hoặc của hệ thống mà đề xuất đó tìm cách giải quyết.

 

Chúng sẽ giải thích vì sao các thỏa thuận hiện tại chưa mang lại kết quả hiệu quả, và xác định các phương án thay thế đã được xem xét, bao gồm cả các phương án của bên thứ ba và các giải pháp phi mạng lưới.

 

Chúng sẽ mô tả những lợi ích cho toàn hệ thống, chứ không chỉ lợi ích vận hành đối với mạng lưới điện. Và chúng sẽ nêu rõ ai là người chi trả, ai chịu rủi ro và ai nhận được giá trị.

 

Khi quy mô hoặc sự tích hợp của mạng lưới tạo ra lợi thế, hãy lượng hóa lợi thế đó.

 

Khi một mạng lưới kiểm soát dữ liệu, đất đai, cột điện, điểm đấu nối hoặc các yếu tố đầu vào thiết yếu khác, hãy giải thích rõ khả năng tiếp cận sẽ được cung cấp trên các điều khoản công bằng và minh bạch như thế nào.

 

Khi một cuộc thử nghiệm được đề xuất, hãy nêu rõ những gì đang được kiểm tra, bằng chứng nào sẽ được thu thập và những bước tiếp theo là gì. Hãy chia sẻ công khai những hiểu biết mới xuất hiện, không chỉ kết quả cuối cùng, để toàn ngành có thể học hỏi từ những rào cản thực tế, ví dụ như sự phối hợp cần thiết với chính quyền địa phương để triển khai hạ tầng sạc xe điện.

 

Quan trọng nhất, hãy tham gia sớm với người tiêu dùng và các nhà cung cấp dịch vụ tiềm năng.

 

Sự tham gia hiệu quả không phải là một hoạt động ở giai đoạn cuối cùng để giải thích một giải pháp đã được lựa chọn sẵn. Nó nên định hình cách vấn đề được xác định, những phương án nào được xem xét và thành công sẽ được đo lường như thế nào.

 

Các mạng lưới điện cũng đóng vai trò quan trọng trong việc làm rõ giá trị của tính linh hoạt.

 

Chúng ta cần có bằng chứng vững chắc hơn về việc phụ tải linh hoạt có thể tránh hoặc trì hoãn chi tiêu ở đâu; công suất tiếp nhận (hosting capacity) có thể được khơi thông ở đâu; các đấu nối linh hoạt đang vận hành như thế nào; và những thay đổi nào trong quy trình đấu nối thực sự cải thiện đáng kể thời gian và chi phí.

 

Bằng chứng đó sẽ giúp các cơ quan quản lý phân biệt giữa đổi mới tạo ra giá trị mới và những hoạt động chỉ đơn thuần chuyển dịch chi phí, rủi ro hoặc lợi thế cạnh tranh.

 

Nó cũng sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách xây dựng những cải cách có mục tiêu, phù hợp và bền vững.

 

Những câu hỏi phía trước

 

AER sẽ sớm công bố kế hoạch chiến lược giai đoạn 2026-2030.

 

Kế hoạch được xây dựng xoay quanh ba kết quả mong muốn: năng lượng phải chăng hơn; hệ thống điện vẫn duy trì hoạt động ổn định; và quá trình chuyển dịch năng lượng tiếp tục tiến triển.

 

Đây không phải là ba thước đo riêng biệt.

 

Trong nhiều trường hợp, chúng sẽ củng cố lẫn nhau. Trong những trường hợp khác, các quyết định sẽ liên quan đến những sự đánh đổi thực sự giữa chi phí trước mắt, đầu tư dài hạn, độ tin cậy và tốc độ thay đổi.

 

Trách nhiệm của chúng tôi là xác định rõ những sự đánh đổi đó, cân nhắc bằng chứng và giải thích cách các quyết định của chúng tôi thúc đẩy lợi ích lâu dài của người tiêu dùng.

 

Việc ra quyết định của AER sẽ tập trung vào một số mục tiêu chiến lược then chốt để giúp đạt được ba kết quả nói trên.

 

Thúc đẩy việc sử dụng hiệu quả hơn các mạng lưới phân phối điện là một trong những mục tiêu chiến lược then chốt của chúng tôi, cùng với việc xem xét ưu điểm của cả cạnh tranh và quản lý khi xác định phạm vi các dịch vụ phân phối. Để hỗ trợ điều này, kiến trúc quản lý sẽ cần tiếp tục phát triển.

 

Chúng ta không nên thiết kế kiến trúc đó một cách trừu tượng.

 

Chúng ta cần trước tiên xác định rõ các vấn đề, kiểm chứng chúng với bằng chứng thực tế, và xác định vấn đề nào có thể được xử lý bằng các công cụ hiện có, và vấn đề nào cần một cuộc cải cách sâu rộng hơn.

 

Đó chính là giai đoạn tiếp theo trong công việc của AER, và cũng là cách chúng tôi sẽ đóng góp vào cuộc rà soát đầy triển vọng của AEMC.

 

Xin cảm ơn quý vị.

 

Nguồn: Austalian Energy Regulator